Pubblichiamo di seguito gli interventi che il Capo della Delegazione della Santa Sede, il Cardinale Segretario di Stato Pietro Parolin, ha pronunciato ieri, nel corso del Dibattito Generale e del Primo Dialogo “Promoting Action on the Commitments of the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration,” alla Conferenza intergovernativa sul tema: Adopt the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, in corso a Marrakech (Marocco) dal 10 all’11 dicembre 2018:
Intervento al Dibattito Generale della Conferenza del Cardinale Pietro Parolin
Mr. Secretary-General, Madame President of the General Assembly, Madame Secretary-General of the Conference,
Excellencies, ladies and gentlemen, Mr. President,
I am pleased to offer the warm greetings of His Holiness, Pope Francis and, on his behalf, I welcome the formal adoption of the Global Compact for Safe, Orderly, and Regular Migration. At the same time, I also wish to express gratitude to His Majesty the King, Mohammed VI, King of Morocco for graciously inviting and hosting our delegation here today and to congratulate the Secretary-General of the Conference, Madame Louise Arbour, and the Delegations of the Permanent Missions of Mexico and Switzerland to the United Nations for their leadership in ushering this intergovernmental process to its successful conclusion.
Mr. President,
The adoption of the Global Compact on Migration comes at a critical moment in history. Migration has always been a natural response to crises and to the innate desire for greater opportunities, for a fuller life with greater freedom, peace and security. More people are on the move than ever before. While the majority of migration remains regular, ever more people are being constrained by adverse factors to leave their homes. This often leads to involuntary, unsafe, and irregular journeys that place migrants and their families in vulnerable situations, presenting significant challenges for countries of origin, transit, and destination.
As we have seen in recent years, when these challenges are not managed well, crises can form, rhetoric can eclipse reason, and migrants can be seen more as threats than as brothers and sisters in need of solidarity and basic services. The Global Compact on Migration attempts to assist the international community to prevent crises and tragedies. At the same time, it also seeks to improve the governance of migration, which is bound to increase as the international community grows more economically, socially and politically interconnected.
To achieve these goals, the Global Compact for Migration, although not legally binding, includes a comprehensive framework of best practices and policy instruments to increase international cooperation and sharing of responsibility in the governance of migration in all of its dimensions. It does this while giving countries the space to respond to their national circumstances and priorities, in full respect of international law and of the human rights of all migrants, regardless of their status. Its implementation will help all Governments, as well as non-governmental entities, including faith-based organizations, collectively to manage migration in a more safe, orderly and regular manner, something no State can achieve alone.
Mr. President,
Pope Francis has dedicated much of his pontificate to raising awareness about the plight of migrants, as well as the moral urgency to care for those who have been displaced and to respond to the root causes of their displacement. In particular, he has focused on the situation of those in the most vulnerable situations, including migrant children and youth. His vision for international migration can be summarized by the four verbs: to welcome, to protect, to promote, and to integrate, four actions that we find pervading the best practices and commitments that comprise the Global Compact on Migration.
He has also underlined that a dignified response to migration must be reasonable, with Governments prudently determining their actual capacity for meaningful integration. Integration is a two-way process in which migrants should respect the local laws, culture and customs of the country receiving them, while host countries should respect the traditions and cultures of migrants. Through mutual welcoming and prudence, rising xenophobia and racism can be effectively addressed.
Pope Francis has also emphasized that, while migration is a natural phenomenon, there is the prior right to live in dignity and safety in the country of origin. The Holy See appeals to Governments and the international community as a whole, to foster those conditions that might allow communities and individuals to live in safety and dignity in their own countries.
The right not to migrate can only be enjoyed if the adverse drivers and structural factors that compel people to leave their country of origin are effectively controlled and minimized. Conflicts, wars, climate change, extreme poverty and its train of miseries will inevitably compel many people into unsafe, disorderly and irregular migration, making it not a choice but an act of desperation. By finding sustainable solutions to conflicts and underdevelopment, we would greatly diminish forced, unsafe, disorderly and irregular migration.
Mr. President,
The Holy See has already launched the process to find the most effective ways with which institutions of the Catholic Church and Catholic-inspired organizations throughout the world can make use of the Global Compact’s compendium of best practices and recommendations that exemplify welcoming, protecting, promoting and integrating migrants. In this sense, it is worth recognizing the role and the contributions that religions and faith-based organizations offer in this context, giving support to efforts of the international community, as expressed in the Global Compact on Migration, while receiving the due respect for their autonomy as religious institutions.
While some States have decided not to participate in the process or in this Intergovernmental Conference, the Holy See is convinced that the enormous challenges that migration poses are best faced through multilateral processes rather than isolationist policies.
The Holy See, while voting in conformity with its nature and particular mission for the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, will present its reservations in due time, specifically on those documents in the Compact that contain terminology, principles and guidelines that are not agreed language, including certain ideological interpretations of human rights that do not recognize the inherent value and dignity of human life at every stage of its beginning, development and end.
Mr. President,
Through its prudent, “360-degree” approach, considering all of the factors involved in migration governance, the Global Compact, without ignoring the many challenges and opportunities that every State and migrants face in their shared journey, gives States the opportunity to improve their respective migration policies and, together, the international management of migration.
For these reasons, the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration is an significant advance in the international community’s shared responsibility to act in solidarity with people on the move, especially those who find themselves in very precarious situations.
I thank you.
Intervento al Primo Dialogo della Conferenza del Card. Pietro Parolin
Mr. Chair,
In this dialogue, dedicated to promoting action on the commitments of the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, the Holy See would like to focus above all on two of those commitments, which it considers among the most fundamental and indispensable if the international community is going to respond adequately to the challenges and opportunities we face in front of increased migration flows.
The first is the commitment to peace and development. If we are to fulfill our pledge to making migration voluntary and safe, orderly and regular, we must address the root causes of the migratory flows. As is clearly stated in paragraph 13 of the Global Compact, of which the Holy See is proud to be a leading contributor, “We must work together to create conditions that allow communities and individuals to live in safety and dignity in their own countries.” Therefore, adequate responses to the adverse drivers of migration, most especially, violent conflicts and extreme poverty, must be addressed.
These solutions should not be considered the responsibility solely of the country of origin. The international community must also assist if we are to be sure that those constrained to flee might remain in their countries of origin in peace and security. Situations of violence, inhumane living conditions, and economic hardship, as well as natural disasters and environmental degradation, affect not only those countries where they arise but also those countries of transit and destination.
This is not only a matter of fulfilling commitments to provide international development assistance and humanitarian aid, but also involves the commitment to the integral human development of every individual, providing each person with the basic conditions and opportunities to live a decent life. Few would leave if they had access to jobs, education, health-care and other basic goods and services that are fundamental to every person’s fulfillment and basic well-being. Also essential to stability are the fundamental rights to be able to practise one’s religion freely, without fear of persecution or discrimination, as well as
the right to political participation and freedom of expression. These concerns form an integral part of the “the right to remain”.
The second commitment is to integration. Those on the move must be welcomed and treated with dignity, even if it is determined later that they must be safely returned to their country of origin.
As laid out in the Global Compact on Migration, all migrants regardless of status, should be guaranteed due process and receive an individual assessment that will determine their status. In the case of children and victims of trafficking, such measures are crucial if we are to respond adequately to their needs and be sure that they not find themselves in the very same situation that they sought to leave behind. We must give preference to policies that favour family reunification and prevent their separation throughout the migration process, while working towards ending the practice of detention, particularly of minors.
For those who are given regular status and the possibility of remaining in the country of destination, either temporarily or permanently, it is important to emphasize that integration is neither merely assimilation nor incorporation, but a two-way process rooted in the mutual recognition of the fundamental equality and dignity of all. Such an approach will also help to stem the tide of racism and xenophobia. Those who arrive are, as Pope Francis underlines, “duty bound not to close themselves from the culture and traditions of the receiving country, respecting above all its laws.” At the same time, integration “is not the superimposition of one culture over another, nor mutual isolation, with the insidious and dangerous risk of creating ghettos.” It is rather a mutual enrichment based on mutual and interpersonal respect.
These two objectives require an urgent response on the part of the international community.
As migrations, even mass migrations, are very likely to continue in the coming years, we consider it necessary to widen the regular and sure channels of emigration through generous and responsible policies, inspired by solidarity and co-responsibility.
Mr. Chair,
Peace, development and true integration are fundamental to ensuring the implementation of the Global Compact. Like bookends, these two commitments keep the other commitments upright and orderly, from minimizing the adverse drivers of migration through peace and development to a successful conclusion of the migratory process in the harmonious integration of the migrant in the new homeland.
Thank you, Mr. Chair.
© http://press.vatican.va/content/salastampa/it/bollettino.html 11 dicembre 2018
Intervento al Dibattito Generale della Conferenza del Cardinale Pietro Parolin
Signor Segretario Generale,Signora Presidente dell’Assemblea Generale,
Signora Segretario Generale della Conferenza, Eccellenze, signore e signori, Signor Presidente, Sono lieto di porgere i cordiali saluti di Sua Santità Papa Francesco e, a suo nome, accolgo favorevolmente l’adozione formale del Global Compact per una migrazione sicura, ordinata e regolare.
Al tempo stesso, desidero esprimere gratitudine a Sua Maestà Mohammed VI ,re del Marocco, per avere gentilmente invitato e ospitato la nostra delegazione qui, oggi, e congratularmi con il Segretario Generale della Conferenza, Louise Arbour, e con le delegazioni delle Missioni permanenti di Messico e Svizzera presso le Nazioni Unite per la loro guida nell’accompagnare questo processo intergovernativo verso la sua positiva conclusione. Signor Presidente, L’adozione del Global Compact sulla migrazione giunge in un momento critico della storia. La migrazione è sempre stata una risposta naturale alle crisi e al desiderio innato di maggiori opportunità, di una vita più piena con più libertà, pace e sicurezza. Le persone in movimento sono più numerose che mai. Mentre la maggior parte della migrazione continua a essere regolare, sono sempre di più le persone costrette da fattori avversi a lasciare la propria casa. Spesso questo porta a viaggi involontari, insicuri e irregolari che pongono i migranti e le loro famiglie in situazioni di vulnerabilità, ponendo sfide importanti ai paesi di origine, di transito e di destinazione. Come abbiamo visto in anni recenti, quando queste sfide non sono ben gestite, possono crearsi crisi, la retorica può eclissare la ragione e i migranti possono essere visti più come minacce che come fratelli e sorelle bisognosi di solidarietà e di servizi di base. Il Global Compact sulla migrazione cerca di aiutare la comunità internazionale a prevenire crisi e tragedie. Al tempo stesso, cerca anche di migliorare la gestione della migrazione, che è destinata a crescere man mano che la comunità internazionale diventerà sempre più interconnessa dal punto di vista economico, sociale e politico. Al fine di raggiungere questi obiettivi, il Global Compact per la migrazione, pur non essendo legalmente vincolante, include un quadro comprensivo delle migliori pratiche e degli strumenti politici per aumentare la cooperazione internazionale e condividere la responsabilità nella gestione della migrazione in ogni sua dimensione. Lo fa, dando al tempo stesso ai paesi lo spazio per rispondere alle loro condizioni e priorità nazionali, nel pieno rispetto del diritto internazionale e dei diritti umani di tutti i migranti, a prescindere dal loro status. La sua attuazione aiuterà tutti i governi, come anche le entità non governative, comprese le organizzazioni confessionali, a gestire collettivamente la migrazione in modo più sicuro, ordinato e regolare, cosa che nessuno stato può fare da solo. Signor Presidente, Papa Francesco ha dedicato gran parte del suo pontificato a sensibilizzare sulla piaga dei migranti, come anche sull’urgenza morale di prendersi cura delle persone dislocate e rispondere ai motivi alla base della loro dislocazione. In particolare, si è concentrato sulla situazione di coloro che si trovano in condizioni di maggiore vulnerabilità, compresi i bambini e i giovani migranti. La sua visione per la migrazione internazionale può essere riassunta in quattro verbi: accogliere, proteggere, promuovere e integrare, quattro azioni che vediamo pervadere le migliori pratiche e gli impegni che costituiscono il Global Compact sulla migrazione. Egli ha anche sottolineato che una risposta dignitosa alla migrazione deve essere sensata, con i governi che determinano con prudenza la loro effettiva capacità di un’integrazione significativa. L’integrazione è un processo a doppio senso, in cui i migranti devono rispettare le leggi locali, la cultura e le usanze del paese che li accoglie, mentre i paesi ospitanti devono rispettare le tradizioni e le culture dei migranti. Attraverso l’accoglienza e la prudenza reciproche, si possono affrontare in modo efficace la xenofobia e il razzismo c re s c e n t i . Papa Francesco ha anche sottolineato che, mentre la migrazione è un fenomeno naturale, esiste il diritto precedente a vivere in dignità e sicurezza nel paese di origine. La Santa Sede chiede ai governi e alla comunità internazionale in generale di favorire quelle condizioni che possono consentire alle comunità e agli individui di vivere in sicurezza e in dignità nel proprio paese. Il diritto a non migrare può essere goduto solo se gli elementi avversi e i fattori strutturali che spingono le persone a lasciare il proprio paese di origine sono controllati e limitati in modo efficace. I conflitti, le guerre, il cambiamento climatico, la povertà estrema e il suo strascico di miserie inevitabilmente costringeranno molte persone a una migrazione insicura, disordinata e irregolare, rendendola non una scelta, ma un atto di disperazione. Trovando soluzioni sostenibili ai conflitti e al sottosviluppo, possiamo ridurre di molto la migrazione forzata, insicura, disordinata e i r re g o l a re . Signor Presidente, La Santa Sede ha già avviato il processo per trovare i modi più efficaci in cui le istituzioni della Chiesa cattolica e le organizzazioni di ispirazione cattolica nel mondo possono utilizzare il compendio delle migliori pratiche e delle raccomandazioni del Global Compact, che esemplificano l’accoglienza, la protezione, la promozione e l’integrazione dei migranti. In tal senso, vale la pena riconoscere il ruolo e il contributo che le organizzazioni religiose e confessionali offrono in questo contesto, sostenendo gli sforzi della comunità internazionale, così come espresso nel Global Compact sulla migrazione, ricevendo al contempo il dovuto rispetto per la loro autonomia come istituzioni religiose. Mentre alcuni stati hanno deciso di non partecipare al processo o a questa conferenza intergovernativa, la Santa Sede è convinta che le immense sfide che la migrazione pone vengono affrontate meglio attraverso processi multilaterali piuttosto che con politiche isolazioniste. La Santa Sede, pur votando, in conformità con la propria natura e missione particolare, a favore del Global Compact per una migrazione sicura, ordinata e regolare, presenterà a tempo debito le proprie riserve, e più precisamente su quei documenti nel Compact che contengono terminologia, principi e orientamenti che non fanno parte del linguaggio concordato, comprese alcune interpretazioni ideologiche dei diritti umani che non riconoscono il valore inerente e la dignità della vita umana in ogni sua fase, dall’inizio allo sviluppo e alla sua fine. Signor Presidente, Nonostante il suo approccio prudente, a trecentosessanta gradi, che tiene conto di tutti i fattori coinvolti nella gestione della migrazione, il Global Compact, senza ignorare le numerose sfide e opportunità che ogni stato e tutti i migranti devono affrontare nel loro cammino condiviso, offre a tutti gli stati l’opp ortunità di migliorare le proprie politiche di migrazione e, insieme, la gestione internazionale della migrazione. Per queste ragioni, il Global Compact per una migrazione sicura, ordinata e regolare è un importante passo avanti nella responsabilità comune della comunità internazionale di agire in solidarietà con le persone in movimento, specialmente quelle che si trovano in situazioni molto precarie. Vi ringrazio.
Intervento al Primo Dialogo della Conferenza del Card. Pietro Parolin
Signor Presidente,
In questo dialogo, dedicato al promuovere azioni relative agli impegni del Global Compact per una migrazione sicura, ordinata e regolare, la Santa Sede vorrebbe soffermarsi soprattutto su due di questi impegni, che considera tra i più fondamentali e indispensabili se la comunità internazionale vuole rispondere in modo adeguato alle sfide e alle opportunità che affrontiamo dinanzi all’aumento dei flussi migratori.
Il primo è quello per la pace e lo sviluppo. Se vogliamo adempiere al nostro impegno di rendere la migrazione volontaria e sicura, ordinata e regolare, dobbiamo affrontare le cause che sono alla base dei flussi migratori. Come viene affermato chiaramente al paragrafo 13 del Global Compact, del quale la Santa Sede è fiera di essere tra i principali autori, «dobbiamo lavorare insieme per creare condizioni che consentano alle comunità e agli individui di vivere in sicurezza e in dignità nei propri paesi». Pertanto, occorre dare risposte ai fattori avversi che sono alla base della migrazione, specialmente ai conflitti violenti e alla povertà estrema. Queste soluzioni non devono essere considerate responsabilità solo del paese di origine. Anche la comunità internazionale deve aiutare se vogliamo assicurare che quanti sono costretti a fuggire possano rimanere nel loro paese d’origine in pace e in sicurezza. Le situazioni di violenza, le condizioni di vita disumane e le difficoltà economiche, come anche le catastrofi naturali e il degrado ambientale, non riguardano solo i paesi in cui hanno origine, ma anche quelli di transito e di destinazione. Non si tratta semplicemente di adempiere agli impegni a fornire aiuti allo sviluppo internazionale e aiuti umanitari, ma riguarda anche l’impegno per lo sviluppo umano integrale di ogni individuo, assicurando a ogni persona le condizioni di base e le opportunità per vivere una vita dignitosa. Solo pochi partirebbero se avessero accesso a lavoro, educazione, assistenza sanitaria e altri beni e servizi basilari, che sono fondamentali per la realizzazione e il benessere elementare di ogni persona. Essenziali per la stabilità sono anche il diritto fondamentale di poter praticare la propria religione liberamente, senza timore di persecuzione o discriminazione, nonché il diritto alla partecipazione politica e alla libertà di espressione. Queste preoccupazioni costituiscono parte integrante del “diritto a res t a re ”. Il secondo impegno è quello per l’integrazione. Le persone in movimento devono essere accolte e trattate con dignità, anche se in seguito si deciderà che devono essere rimandate in sicurezza al loro paese d’origine. Come viene spiegato nel Global Compact sulla migrazione, a tutti i migranti, a prescindere dallo status, deve essere garantito un debito processo e un accertamento individuale che determinerà il loro status. Nel caso di bambini e di vittime della tratta, tali misure sono fondamentali se vogliamo rispondere adeguatamente ai loro bisogni ed essere certi che non si ritroveranno nella stessa situazione che hanno cercato di lasciarsi alle spalle. Dobbiamo dare la preferenza a politiche che favoriscano la riunificazione della famiglia e ne prevengano la separazione in tutto il processo migratorio, adoperandoci per porre fine alla pratica della detenzione, specialmente dei minori. Per coloro ai quali viene concesso uno status regolare e la possibilità di restare nel paese di destinazione, temporaneamente o permanentemente, è importante sottolineare che l’integrazione non è una mera assimilazione, né un’incorp orazione, bensì un processo a doppio senso radicato nel riconoscimento reciproco dell’uguaglianza e della dignità fondamentale di tutti. Un tale approccio, inoltre, ci aiuterà ad arginare l’ondata di razzismo e xenofobia. Chi arriva è, come sottolinea Papa Francesco, «tenuto a non chiudersi alla cultura e alle tradizioni del paese ospitante, rispettandone anzitutto le leggi». Al tempo stesso, l’integrazione «non è appiattimento di una cultura sull’altra, e nemmeno isolamento reciproco, con il rischio di nefaste quanto pericolose “ghettizzazioni”». È piuttosto un mutuo arricchimento basato sul rispetto reciproco e interpersonale. Questi due obiettivi esigono una risposta urgente da parte della comunità internazionale. Poiché è probabile che le migrazioni, anche le migrazioni di massa, continueranno nei prossimi anni, riteniamo necessario allargare i corridoi di emigrazione regolari e sicuri attraverso politiche generose e responsabili, ispirate dalla solidarietà e dalla corresponsabilità. Signor Presidente, La pace, lo sviluppo e la vera integrazione sono fondamentali per assicurare l’attuazione del Global Compact. Come fermalibri, questi due impegni mantengono in piedi e in ordine gli altri impegni, dalla riduzione dei fattori avversi alla base della migrazione, attraverso la pace e lo sviluppo, a una conclusione positiva del processo migratorio nell’integrazione armoniosa del migrante nella nuova patria. Grazie, Signor Presidente.
© Osservatore Romano - 12 dicembre 2018